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大江东︱沪苏浙同发新政,长三角“试验田”欲栽新果

人民日报中央厨房-大江东工作室 巨云鹏
2022年09月16日16:50 | 来源:
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自2019年11月1日揭牌以来,跨越沪苏浙两省一市的长三角生态绿色一体化发展示范区(简称长三角示范区)知名度越来越高。上海青浦、江苏苏州吴江、浙江嘉兴嘉善这2413平方公里的土地,作为长三角一体化试验田,“种”出了88项制度创新成果,38项向全国进行了复制推广。

试验田“开花结果”,离不开沪苏浙三地的精心养护——2020年两省一市政府出台对长三角示范区的第一批支持政策,22项条文分解为45项具体任务,明确责任分工,两省一市三级八方一起抓落实,共同推动政策实施。

9月15日,《上海市人民政府 江苏省人民政府 浙江省人民政府关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》(以下简称《若干政策》)同日在两省一市政府门户网站公布,也就是“两省一市对示范区第二批支持政策”,共17条涉及10个方面。在这批政策的“滋养”下,长三角示范区又将生长出怎样的“果实”?

“这是一个很小的切口,但能让人民群众有较大的获得感”

青浦朱家角小渔村里,一艘艘渔船停泊在港湾。杨建正摄

2020年两省一市政府出台的对示范区第一批支持政策的落地实施情况如何?9月15日举行的两省一市支持长三角一体化示范区高质量发展若干政策新闻发布会上,长三角示范区理事会执委会主任、上海市政府副秘书长、市发改委主任华源列出了一批成果:

设立3年100亿财政专项资金,为长三角示范区先行启动区相关重点项目提供了启动资金,也带动了开发建设体制机制领域的制度创新;

支持企业创新,上海青浦、江苏苏州吴江、浙江嘉兴嘉善两区一县已发放长三角科技创新券3820万元并实现通用通兑;

在公共服务领域,示范区内85家定点医疗机构已全部实现就医全领域结算免备案,已有35项医学检验结果和9类医学影像检查资料实现检查报告互联互通互认, 240余万示范区参保人员就医更加便捷。

此外,包括跨省中职招生和跨省中高职贯通、外国人工作居留“单一窗口”、举办高级别跨域体育赛事在内的45项具体任务基本落地,政策效应逐步释放。

据发布会介绍,此次推出的第二批支持政策,在聚焦一体化和高质量两个关键词上,与第一批支持政策一脉相承,同时又有新亮点:更加注重先行先试、更加注重资源导入、更加注重机制保障、更加注重标准统一。

标准是否统一,是对一体化发展成效的检验,也直接关系群众获得感。

“按现有标准,只有经本地公安机关登记上牌的电动自行车才可以上道路行驶,但示范区作为省际毗邻区域,居民跨域走亲访友、通勤出行的量很大”,华源举例说,在第二批支持政策结合地域特点和管理实际,允许电动自行车跨省临时通行免于注册登记,“这是一个很小的切口,但能让人民群众有较大的获得感,这也是各方共同推动一体化的价值所在。”

“跨省域的不同行政区域,电子证照、印章的互认问题更加突出。”

8月,吴江一家企业智能制造车间里,生产忙碌。阙明芬摄

细数此次发布的支持政策,亮点颇多,尤其在科创、外贸、土地等几大关键领域提出的措施,目标指向的是更大幅度降低行政区分割带来的阻隔,助力企业更有效配置资源、办事更加便利。

《若干政策》提出,支持示范区建设跨省域高新技术开发区。由青浦区、吴江区、嘉善县以“一区多园”模式建设跨省域高新技术开发区,并在此基础上联合申报创建国家高新技术开发区。

国家高新区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体,目前已有的100多个国家高新区,在支撑经济发展、优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制改革、培育新兴产业方面成绩显著。跨省联合申报国家高新区,这一设想将会碰撞出何种火花,值得期待。

《若干政策》提出,建立三地海关跨境电商协同监管机制。持续优化完善跨境电商出口转关模式,逐步扩大跨境电商出口转关试点范围。打通跨境电商商品转关通道,实现属地清关、转关运输、口岸出境,推动示范区跨境电商产业协同发展。

“面对疫情冲击,我们充分认识到,跨境电商出口已经成为稳外贸基本盘的重要抓手。” 上海海关副关长叶建介绍,在跨境电商出口业务链条中,南京、杭州在业务链前端培育了一批优秀的跨境电商出口企业,上海在业务链后端拥有口岸航线优势,两者的充分结合,将更加有效地促进长三角区域跨境电商出口业态。为此,上海海关、南京海关、杭州海关共同探索试点跨境电商出口转关业务,进一步提升通关便利化程度,助力企业更有效地配置资源,优化运营模式,降低物流成本和运维成本,提高企业在国际市场上的竞争力。

《若干政策》还提出,探索国土空间相互转换的机制和途径。促进示范区水系结构优化,在水利、航道工程、水系优化调整类的项目报批中,可以在保护生态环境、水域面积不减少、功能不衰退的前提下,根据国土空间规划,结合土地实际用途确定利用方向;在示范区内加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用,对已经推广的电子证照,能够通过扫码亮证调取电子证照的,可以在办事窗口实现证照免交。

“市场主体持电子证照办事不顺的问题,在同一行政区域内还偶有发生,在跨省域的不同行政区域,电子证照、电子印章的互认问题更加突出。”华源说,这次政策重点推进一批高频电子证照在跨地区、跨部门、跨层级业务场景中的共享互认, 为市场主体在示范区“跨省通办”提供高效、便利的服务,让数据多跑腿,群众少跑路。

“将更多改革试点任务与示范区建设结合起来”

7月,沪苏嘉城际铁路在示范区三地同步开工。新华社记者丁汀摄

与国内一般的开发区、试验区、园区等不同,长三角示范区有多个“娘家”,跨越不同省域、市域,政策出台不意味着“照章办事”就能实现发展目标,从“纸面”走向“地面”的过程仍然值得关注。

示范区执委会副主任、上海市发展改革委副主任张忠伟认为,三年来,示范区发展已经完成了夯基垒台的建设任务,进入到立柱架梁的建设阶段,需要进一步丰富发展内涵,提升示范引领的功能。“上海承担了许多国家战略使命,我们将以落实对示范区第二批支持政策为契机,将更多改革试点任务与示范区建设结合起来,如加强示范区与临港新片区、虹桥国际开放枢纽的战略联动,开展营商环境创新试点构建统一大市场等”,他说。

“江苏将围绕新一批支持政策的贯彻实施,持续加大对吴江建设发展的支持力度,超前做好示范区建设重点项目谋划,扎实推进水乡客厅、苏州南站科创新城等重点片区建设,加快推进‘环太湖科创圈、吴淞江科创带’,打造更多首创、首家、首例的改革案例场景,推动实现财政、金融、产业、创新、投资、消费、城乡区域、社会发展等协同配合、良性互动”,示范区执委会副主任、江苏省发展改革委副主任凌鸣说。

示范区执委会副主任、浙江省发展改革委副主任陈建忠说,浙江正在全面推进高质量发展建设共同富裕示范区和社会主义现代化先行省建设,高水平推进数字化改革,“我们将加强示范区共同富裕与浙江高质量发展建设共同富裕示范区工作的联动推进、经验做法的互学互鉴,共同打造六大跨省域共同富裕范例;推进示范区公共数据‘无差别’共享合作,谋划建设一批多跨协同应用场景,探索政策落地的新模式。”

(来源:人民日报中央厨房-大江东工作室)

(责编:沐一帆、轩召强)

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